Právne a technické predpisy na Slovensku súvisiace s energetickou hospodárnosťou budov
Od 1. 10. 2009 platí na Slovensku nová vyhláška č. 311/2009 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o výpočte energetickej hospodárnosti budov a obsah energetického certifikátu. Je záväzným dokumentom vyplvývajúcim zo zákona č. 555/2005 Z. z., v ktorom je implementovaná smernica 2002/91/ES o energetickej hospodárnosti budov.
Právne predpisy
Smernica 2002/91/ES o energetickej hospodárnosti budov [1] bola v SR implementovaná zákonom č. 555/2005 Z. z. [2] o energetickej hospodárnosti budov s platnosťou od 1.1.2006 a účinnosťou od 1.1.2008. Zákonom (zatiaľ bez ďalšej úpravy) sú vymedzené podmienky a povinnosti pri procese hodnotenia energetickej hospodárnosti budov a energetickej certifikácii. Povinnosťou projektanta podľa § 4 ods. 3 je minimálne požiadavky na energetickú hospodárnosť nových budov, ktoré sú určené technickými normami, zahrnúť do projektovej dokumentácie na stavebné povolenie. Minimálne požiadavky musí spĺňať aj budova významne obnovovaná, ak je to technicky, funkčne a ekonomicky uskutočniteľné. Projektovú dokumentáciu na stavebné povolenie spracováva autorizovaný stavebný inžinier (autorizovaný architekt) ustanovený podľa zákona č. 138/1992 Zb. v znení neskorších predpisov (úplné znenie zákona č. 10/2009 Z. z. [3]). Osvedčením o energetickej hospodárnosti budovy a zaradení budovy do energetickej triedy A až G je energetický certifikát spracovaný odborne spôsobilou osobou na energetickú certifikáciu. Podmienky pre nadobudnutie odbornej spôsobilosti ustanovuje § 6 zákona č. 555/2005 Z. z. Vlastník budovy, alebo v jeho zastúpení správca budovy, má povinnosť zabezpečiť energetický certifikát ku kolaudačnému konaniu novej alebo významne obnovovanej budovy, ale aj v prípade predaja alebo prenájmu budovy.
Zákon č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov v § 9 ods. 2 ustanovuje MVRR SR povinnosť vydať všeobecne záväzný dokument, v ktorom ustanoví podrobnosti o výpočte, obsah energetického certifikátu, vrátane energetických tried a emisií oxidu uhličitého uvádzaných v energetickom certifikáte, vzor energetického certifikátu pre jednotlivé kategórie budov a vzor energetického štítku. Vykonávacia vyhláška MVRR SR č. 625/2006 Z. z. [4] k zákonu č. 555/2005 Z. z. platila od 1.1.2007 a určovala postup pri vyhotovení energetického certifikátu a hodnotení energetickej hospodárnosti budovy (určenie potreby energie pri uvažovaní normalizovaných klimatických podmienok, normalizovaných podmienok užívania budovy a skutočného zhotovenia budovy). Nová vyhláška MVRR SR č. 311/2009 Z. z. [5] platí od 1. októbra 2009. Na spracovanie energetického certifikátu novej a významne obnovenej budovy sa určuje použitie výpočtového normalizovaného hodnotenia. Použitie prevádzkového hodnotenia na základe nameranej spotreby energie sa pripúšťa pri prenájme a predaji budovy. Zaraďovanie do tried energetickej hospodárnosti je pre normalizované podmienky určené na národnej úrovni pri zohľadnení klimatických podmienok, spôsobu užívania budov a zvyklostí osôb. Pre výpočet sa uvažujú vonkajšie rozmery budovy.
Zákonom č. 476/2008 Z. z. [6] o energetickej efektívnosti (implementácia smernice č. 2006/32/ES) sa Čl. II rozširuje obsah vyhlášky o povinnosť zabezpečenia evidovania energetických certifikátov, ich vyhodnocovania a doručenia výsledkov vyhodnocovania podľa jednotlivých kategórií budov prevádzkovateľovi monitorovacieho systému efektívnosti pri používaní energie. Zákon č. 476/2008 Z. z. v § 8 ods. 7 určuje, že energetická certifikácia budovy podľa zákona č. 555/2005 Z. z. sa považuje za energetický audit. Hodnotenie energetickej hospodárnosti sa musí vykonávať podľa postupov daných vyhláškou vykonávajúcou zákon č. 555/2005 Z.z.
Vyhodnotenie energetického auditu je podľa § 8 zákona č. 476/2008 Z. z. povinnosťou spotrebiteľa energie v priemysle a v pôdohospodárstve. Energetický audit na vyhodnotenie energetickej náročnosti výroby (hodnotenie spotreby energie na vyrobenú jednotku - § 2 písm. e) zákona) podľa § 8 ods. 4 vykonáva energetický audítor. Postup pri výkone energetického auditu určuje vyhláška MH SR č. 429/2009 Z. z. [7] a podmienky súvisiace so skúškami odbornej spôsobilosti na výkon činnosti energetického audítora určuje vyhláška MH SR č. 587/2009 Z. z. [8].
Z platných právnych predpisov v SR vyplýva, že proces energetickej certifikácie je odlišný od energetického auditu. Hodnotenie energetickej hospodárnosti je vyplýva zo zákona č. 555/2005 Z. z. a týka sa aj nových alebo významne obnovených budov, pre ktoré neexistujú žiadne údaje o skutočnej spotrebe energie. Hodnotenie energetickej hospodárnosti budov určených kategórií (rodinné domy, bytové domy, administratívne budovy, budovy škôl a školských zariadení, budovy nemocníc, budovy škôl a reštaurácií, športové haly a iné budovy určené na šport, budovy pre veľkoobchodné a maloobchodné služby, ostatné budovy spotrebujúce energiu, ktorými sú podľa vyhlášky č. 311/2009 Z. z. budovy so zmiešaným účelom využitia) vykonávajú odborne spôsobilé osoby ustanovené podľa zákona č. 555/2005 Z. z. podľa v súčasnosti platnej vyhlášky MVRR SR č. 311/2009 Z. z. na základe integrovanej metodiky danej súborom európskych noriem spracovaných na základe mandátu Európskej komisie č. 343 udeleného CEN-u. Tieto normy sú prevzaté do sústavy Slovenských technických noriem. Pre inšpekciu kotlov a klimatizačných zariadení platí zákon č. 17/2006 Z. z. [9].
Vyhláška MVRR SR č. 311/2009 Z. z.
Vzhľadom na ukončený proces spracovania európskych noriem súvisiacich so smernicou č. 2002/91/ES a ich prevzatie do sústavy STN, vzhľadom na povinnosti vyplývajúce zo zákona č. 476/2008 Z. z. a na skúsenosti z energetickej certifikácie počas takmer trojročného uplatňovania zákona č. 555/2005 Z. z. sa spracoval návrh novej vyhlášky MVRR SR [5]. Nová vyhláška Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, ktorá nadobudla platnosť od 1. októbra 2009, je ustanovená podľa § 9 ods. 2 zákona č. 555/2005 Z. z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 476/2008 Z. z.. § 7 ods. 2 a 5 vyhlášky nadobudli účinnosť 1. januára 2010.
Nová vyhláška zavádza okrem rozšírenia o podrobnosti súvisiace s evidenciou a vyhodnocovaním energetických certifikátov ďalšie zmeny. Zmeny sa týkajú najmä:
- odkazov na technické normy národné alebo do sústavy slovenských technických noriem prevzaté európske a medzinárodné normy (EN, EN ISO) súvisiace so smernicou č. 2002/91/ES namiesto odkazov na prEN alebo prEN ISO,
- spresnenia určovania hraníc budovy pre výpočet celkovej dodanej energie,
- spresnenia podmienok výpočtu pre ostatné budovy ako budovy so zmiešaným účelom využitia (rôzne kategórie v jednej budove) a určenia podielu budovy, ktorý sa započítava pre určenie budovy zmiešaného účelu využívania,
- spresnenia klimatických údajov pre zimné a letné obdobie s rozšírením o mesačné hodnoty celkovej energie slnečného žiarenia pre zimné a letné mesiace,
- spresnenia prevádzkového času na osvetlenie a chladenie,
- rozšírenia a spresnenia podmienok pre nebytové budovy s požiadavkou na uplatnenie mesačnej metódy výpočtu potreby tepla na vykurovanie;
- spresnenia započítavania vnútorných tepelných ziskov,
- spresnenia podmienok výpočtu pre miesta spotreby chladenie a vetranie, príprava teplej vody a osvetlenie,
- využitia denného svetla pre výpočet potreby energie na osvetlenie,
- podmienok matematického zaokrúhľovania výsledkov,
- používania pomenovania energetické médium, ktoré sa mení na pomenovanie energetický nosič,
- rozšírenia hodnotenia energetickej hospodárnosti rodinných domov aj podľa primárnej energie (podľa metodického usmernenia aj pre bytové domy a administratívne budovy,
- rozšírenia a úpravy obsahu energetického certifikátu energetický certifikát má 8 namiesto 4 strán),
- zmeny rozpätí energetických tried; spresnenia určenia hraníc energetických tried; zmenili sa požiadavky na niektoré referenčné budovy, čo ovplyvnilo určenie hornej hranice energetickej triedy B a tým aj hraníc ostatných energetických tried;
- zmeny vzoru energetického certifikátu a energetického štítku,
- prideľovania čísla energetického certifikátu,
- postupu pri evidovaní energetických certifikátov,
- spracovania správy o výpočte energetickej hospodárnosti a jej obsahu,
Energetické certifikáty vydané podľa vyhlášky MVRR SR č. 625/2005 Z. z. budú platiť po čas, na ktorý boli vydané. Odborne spôsobilé osoby na tepelnú ochranu budov majú povinnosť poslať energetické certifikáty vydané do 31.12.2009 do 28.2.2010 elektronicky ministerstvu.
Metodika výpočtu sa nezmenene zakladá na výpočte energetickej hospodárnosti budov podľa súboru európskych noriem súvisiacich so smernicou 2002/91/ES. Metodika výpočtu je rovnaká pre všetky spôsoby výpočtového hodnotenia: projektové hodnotenie, normalizované hodnotenie a upravené hodnotenie. Prevádzkové hodnotenie (operatívne hodnotenie), ktoré sa zakladá na meraní spotreby energie budovách sa vykonáva podľa STN EN 15603: 2008 [10].
Pre každé miesto spotreby energie a pre každý energetický nosič v budove sa určuje dodaná energia so zohľadnením tepelnotechnických vlastností stavebných konštrukcií a vplyvu systémov vykurovania, núteného vetrania, prípravy teplej vody a zabudovaného vnútorného osvetlenia. Celková dodaná energia je váženým súčtom dodanej energie podľa jednotlivých energetických nosičov pre jednotlivé miesta spotreby v budove vyjadrená jedným globálnym číselným ukazovateľom v kWh na m2 celkovej podlahovej plochy budovy za rok (ďalej len "globálny ukazovateľ"). Na výpočet dodanej energie a globálneho ukazovateľa - celkovej dodanej energie sa použije faktor váženia rovnajúci sa jednej. Vypočítaná potreba energie (uvádzaná aj s rozdelením podľa energetických nosičov) sa porovnáva so škálou energetických tried pre jednotlivé miesta spotreby energie so zahrnutím strát na rozvodoch v budove a so zohľadnením spätne získateľných strát energie v budove. Spodrobnenie spracovania výpočtu a energetického certifikátu uvádza Metodické usmernenie MVRR SR [11].
Celková dodaná energia sa určuje za predpokladu splnenia požiadaviek stanovených technickými normami a predpismi platnými na národnej úrovni. Ak sa na zásobovanie budovy použije energia zo zdroja s využitím solárnej energie, ktorý je pevne spojený so stavbou (na streche alebo stene budovy), získaná energia sa odráta z dodanej energie podľa jednotlivých miest spotreby energie pred porovnaním so škálou energetických tried. Ak sa na zásobovanie budovy použije energia z vonkajších zdrojov energie využívajúcich solárnu energiu, tepelných čerpadiel a zemných výmenníkov tepla použité množstvo energie sa na určenie primárnej energie odpočíta z dodanej energie podľa jednotlivých miest spotreby po porovnaní so škálou energetických tried pre jednotlivé miesta spotreby energie a škálou globálneho ukazovateľa a zaradení budovy do energetickej triedy.
Z dodanej energie sa podľa jednotlivých miest spotreby a energetických nosičov upravenej konverzným alebo transformačným faktormi zohľadňujúcimi typ primárneho energetického zdroja a vzdialenosť od miesta dodania energie do budovy určí primárna energia. Pri stanovení primárnej energie sa prihliada na účinnosť energetických zdrojov so započítaním strát pri distribúcii sekundárnymi (vonkajšími) rozvodmi a vplyvom účinnosti odovzdávacích staníc tepla. Výpočet primárnej energie stanovuje vyhláška v § 4 ods. 1. Potrebné chýbajúce údaje pre výpočet primárnej energie v prílohe č. 2 vyhlášky boli v spolupráci s odborným pracoviskom Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky doplnené podľa vyhlášky ÚRSO č. 59/2008 Z. z. [12]. Na výpočet primárnej energie sa použijú údaje podľa čl. 1 vyhlášky: účinnosť kotlov v %, strata pri distribúcii rozvodmi mimo budovy v %, ukazovatele energetickej účinnosti odovzdávacej (výmenníkovej) stanice tepla v %. Spresnenie údajov faktora primárnej energie je podľa tabuľky E.1 STN EN 15603: 2008 [10].
Energetický certifikát obsahuje škálu hodnotenia pre jednotlivé kategórie budov a účel spotreby energie určenej rozpätím energetických tried. Podľa hodnoty globálneho ukazovateľa celkovej dodanej energie budova patrí do energetickej triedy A až G v každej kategórii budov.
Výhodnosť uplatnenia obnoviteľných zdrojov energie pri rodinných domoch je vyjadrená v § 6 ods. 6 vyhlášky tým, že rodinné domy vyhovujú minimálnej požiadavke na energetickú hospodárnosť, ak je vypočítaná hodnota primárnej energie menšia alebo rovná 160 kWh/m2 celkovej podlahovej plochy za rok, čo odpovedá hornej hranici energetickej triedy B pre primárnu energiu. Na určenie energetickej triedy A príslušne platí § 6 ods. 3 písm. a). Minimálnu požiadavku na energetickú hospodárnosť budov spĺňajú bytové domy, ak ich vypočítaná hodnota primárnej energie je menšia alebo rovná 126 kWh/(m2.a) - horná hranica energetickej triedy B pre primárnu energiu, a administratívne budovy, ak je vypočítaná hodnota primárnej energie menšia alebo rovná 240 kWh/(m2.a) - horná hranica energetickej triedy B pre primárnu energiu.
Výpočet emisií oxidu uhličitého stanovuje vyhláška v § 4 ods. 2 s využitím prepočítacích faktorov. Podľa tabuľky E.1 STN EN 15603 pre jednotlivé energetické nosiče sa uvažujú hodnoty súčiniteľa emisií CO2 v kg/kWh.
Energetický certifikát budovy okrem vyššie uvedených náležitostí musí obsahovať aj návrh opatrení na zlepšenie energetickej hospodárnosti budovy, najmä na zlepšenie tepelnoizolačných vlastností obalových konštrukcií budovy a na zvýšenie účinnosti technického a energetického vybavenia budovy, prípadne návrh organizačných opatrení v správe budovy, najmä na zlepšenie prevádzky a údržby budovy a jej technických a energetických zariadení. Navrhované opatrenia musia byť nákladovo efektívnym zlepšením energetickej hospodárnosti budovy, ktoré má primeranú dobu návratnosti vložených investícií alebo je nevyhnutné na splnenie základných požiadaviek na stavby.
Literatúra
[1] Smernica č. 2002/91/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 16. decembra 2002 o energetickej hospodárnosti budov (Directive 2002/91/EC of the European Parliament and the Council on Energy Performance of Buildings Official Journal of the European Communities), Ú. v. ES L 1, 4.1.2003, s. 65 - 71
[2] Zákon č. 555/2005 Z.z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov z 8. novembra 2005
[3] Zákon 10/2009 Z. z. úplné znenie zákona č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch, ako vyplýva zo zmien a doplnení vykonaných zákonom č. 236/2000 Z. z., zákonom č. 554/2001 Z. z., zákonom č. 533/2003 Z. z., zákonom č. 624/2004 Z. z., zákonom 555/2005 Z. z., zákonom 459/2007 Z. z. a zákonom 298/2008 Z. z.
[4] Vyhláška MVRR SR č. 625/2006 Z.z., ktorou sa vykonáva zákon č. 555/2005 Z.z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov z 22. novembra 2006
[5] Vyhláška MVRR SR č. 311/2009 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o výpočte energetickej hospodárnosti budov a obsah energetického certifikátu z 30. júla 2009
[6] Zákon č. 476/2008 Z. z. o efektívnosti pri používaní energie (zákon o energetickej efektívnosti) a o zmene a doplnení zákona č. 555/2005 Z.z. o energetickej hospodárnosti budov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 17/2007 Z.z. zo 4. novembra 2008
[7] Vyhláška MH SR č. 429/2009 Z. z., ktorou sa ustanovuje postup pri výkone energetického auditu, obsah písomnej správy a súbor údajov na monitorovanie efektívnosti pri používaní energie o 17. septembra 2009
[8] Vyhláška MH SR č. 587/2009 Z. z., ktorou sa ustanovuje obsah žiadosti o absolvovanie skúšky odbornej spôsobilosti na výkon činnosti energetického auditora, zriadenie a činnosť skúšobnej komisie, rozsah skúšky, priebeh skúšky, spôsob vyhodnotenia skúšky a vzor osvedčenia o odbornej spôsobilosti z 10. decembra 2009.
[9] Zákon č. 17/2006 Z. z. o pravidelnej kontrole kotlov, vykurovacích sústav a klimatizačných systémov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
[10] STN EN 15603: 2008 Eneregtická hospodárnosť budov. Celková potreba energie a definície energetického hodnotenia.
[11] Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky - sekcia stavebníctva a bytovej politiky, k uplatneniu vyhlášky ministerstva č. 311/2009 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti o výpočte energetickej hospodárnosti budov a obsah energetického certifikátu zo 17.12.2009.
[12] Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 59/2008 Z. z. zo 14. februára 2008, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška ÚRSO č. 328/2005 Z. z.
As of the 1st Octo 2009 is in force in the Slovak Republic the decree 311/2009 Z.z., which lays down the details for he calculation of the energy performance of buildings and the contents of the energy certificate. It is a binding document resulting from the law 555/2005Z.z., in which the Directive 2002/91/EC on the energy performance of buildings is implemented.