Legislativní revoluce: Povolování nových fotovoltaik se výrazně urychlí
Výstavba fotovoltaických elektráren (FVE) není jednoduchým procesem v Česku. Velkou výzvou mohou být složité a zdlouhavé administrativní postupy stavebního řízení. Proto zatím výstavba nových velkých FVE stagnuje. Situace by se však měla změnit od 1. 1. 2025, kdy je předpokládáno, že nabude účinnosti nový Zákon o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie.
O novinkách v oblasti povolovacích procesů a chystaných legislativních změnách můžete na konferenci Smart Energy Forum diskutovat s Hanou Schvarczovou, Vedoucí legislativní sekce v Komoře OZE.
Nové povolovací postupy
V červenci byl zveřejněn první návrh Zákona o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie („ZOZE“). Jeho účelem je urychlit výstavbu výroben energie z obnovitelných zdrojů energie (OZE), primárně fotovoltaických a větrných elektráren. K tomu má přispět zejména zavedení zjednodušeného režimu pro povolování staveb v tzv. oblastech pro urychlení využívání OZE („akcelerační zóny“).
„Zóny pouze budou indikovat, kde se veřejný zájem výstavby OZE nedostává do zásadních konfliktů s jinými významnými veřejnými zájmy, tedy například ochranou přírody či kulturních památek, bezpečností a obranou státu a podobně. A zóny také budou znamenat, že část prověřování zde již bude odpracována v koncepční fázi, proto může být povolovací řízení záměru rychlejší,“ upřesnil Radim Misiaček, koordinátor přípravy akceleračních zón na MŽP.
Tyto akcelerační zóny budou vymezeny na celostátní úrovni v rámci politiky územního rozvoje. Dále vláda nařízením stanoví území, ve kterých naopak není možné oblasti pro urychlení vymezit.
Akcelerační zóny budou poté vymezeny v územním rozvojovém plánu, zásadách územního rozvoje nebo v územním plánu. Vymezení těchto oblastí má podle podkladové směrnice proběhnout nejpozději do 21. 2. 2026, avšak přímo návrh zákona žádnou konkrétní lhůtu nestanoví.
Registrace vstupu na konferenci, workshopy a výstavu >>
www.smartenergyforum.cz/vstupenky
Zrychlení stavebního řízení
V rámci ZOZE na celém území ČR, nikoliv pouze v připravovaných akceleračních oblastech, se má posílit role obcí, aby měly možnost překonat překážku plošných zákazů „shora” a měly jistotu části výnosu od provozovatelů i v případech, kdy se nedohodnou s provozovateli přímo.
Pro danou oblast pro urychlení bude přijato územní opatření, a to v ideálním případě rovnou současně s pořízením příslušné územně plánovací dokumentace. Konkrétní územní opatření bude obsahovat podmínky pro povolení stavebního záměru, případně i zmírňující opatření nebo kritéria pro povolování výjimek ze stanovených podmínek.
V návaznosti na územní opatření se očekává, že se zrychlí stavební řízení, protože podmínky výstavby budou stanoveny transparentně předem, nikoliv až na základě posouzení konkrétní žádosti o stavební povolení dotčeným orgánem.
Speciální režim povolování staveb
Nová legislativa umožní, aby na celém území ČR Stanovením podmínek výstavby přímo v územním opatření současně odpadla potřeba vydání mnoha závazných stanovisek, jelikož dotčené zájmy budou posouzeny již při vydání územního opatření. Nebudou tedy muset být posuzovány znovu při povolování konkrétního záměru.
Pro investory to znamená, že pro povolení záměru v ideálním případě nebude třeba vydat žádný ze správních úkonů na úseku ochrany přírody, protože veškeré požadavky již byly posouzeny při vymezení oblastí pro urychlení a přijímání územního opatření (pokud nedošlo ke změně okolností). V takovém případě poté bude vydáno pouze jednotné enviromentální stanovisko, které potvrdí soulad záměru s podmínkami v územním opatření.
Návrh ZOZE dále stanoví neprodloužitelnou lhůtu pro vydání stavebního povolení. Stavební úřad musí rozhodnout do 60 dnů od dne zahájení řízení.
Pokud bude podána žaloba proti rozhodnutí týkajícímu se stavebního povolení, soud je povinen rozhodnout ve lhůtě 90 dnů – bez ohledu na to, zda se záměr nachází v oblasti pro urychlení nebo mimo ni. Stejná lhůta platí i pro rozhodnutí o opravných prostředcích v soudním řízení.
Průlomová novela
Návrh ZOZE už obsahuje další úpravy stávajících právních předpisů, jako je například posunutí hranic pro nové OZE bez povolování stavebním úřadem a stejně tak pro licence na výrobu elektřiny z 50 na 100 kW, pro OZE povolované ve zjednodušeném stavebním řízení ze 100 na 250 kW a rovněž pro OZE stavěné a provozované ve veřejném zájmu z 1 MW na 100 kW.
Novela je zatím na počátku legislativního procesu a může v průběhu legislativního procesu doznat změn. Nicméně vzhledem k tomu, že je transpozicí směrnice Evropské unie, by hlavní principy měly zůstat zachovány.
O novinkách v oblasti povolovacích procesů a chystaných legislativních změnách můžete na konferenci Smart Energy Forum diskutovat s Hanou Schvarczovou, Vedoucí legislativní sekce v Komoře OZE.